22 марта 2024 года в Ханты-Мансийске прошло очередное заседание думы Югры. Перед этим депутаты провели заседания профильных комитетов и заседание Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера. На заседании Ассамблеи депутаты заслушали информацию о работе Уполномоченных по защите прав предпринимателей и по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Ирина Александровна Каск, уполномоченная по защите прав предпринимателей в Югре, рассказала, какую работу они провели в 2023 году для общин и предпринимателей из числа коренных народов Севера. Она сказала:

– В 2023 году мы неоднократно принимали участие в тематических площадках, посвящённых вопросам поддержки коренных малочисленных народов Севера и совершенствовании правового положения общин. В марте 2023 года мы принимали участие в научно-практической конференции, прошедшей в Югорском университете. Говоря о статусе коренных народов Севера в современном праве, мы обратили внимание на такой традиционный вид деятельности, как рыболовство. Накануне указанной конференции нами велись консультации с департаментом промышленности автономного округа на предмет возможности утверждения в государственной программе автономного округа поддержки субъектов занятых в добыче рыбных ресурсов, субсидирование затрат на электроэнергию, ГСМ, приобретение технического оборудования. При этом в целях соблюдения баланса интересов сторон предложено в качестве соответствующих целевых показателей предъявить минимальный объём рыбных ресурсов, подлежащих в реализации местным переработчикам сырья. А также установить требования касающиеся создания рабочих мест.

По итогам указанной конференции было принято решение об утверждении должности общественного представителя Уполномоченного. На указанные должности были назначены два студента ЮГУ, которые в течение второго полугодия 2023 года провели мониторинг состояния сферы и наличия у общин проблем при реализации ими хозяйственной деятельности. В ходе вышеуказанного мониторинга состояния введения общинами хозяйственной деятельности общественными представителями было сообщено о необходимости содействовать защите интересов мансийской общины «Шаимский кедр». Предприниматели просили оказать помощь в тушении очага возгорания на территории общины. Были оперативно привлечены к решению вопроса уполномоченные органы и службы, пожар оперативно потушен. Предпринимателю дополнительно оказано содействие в получении мер финансовой поддержки. При этом было обращено внимание на отсутствие в автономном округе чётких алгоритмов действий по извещению общинами уполномоченных органов о фактах возгорания на территориях угодий. В целях решения указанного вопроса в конце июня проведено рабочее совещание с участием МЧС, департамента недропользования и региональной безопасности и отдела Лесоохраны. В принятом решении департамента недропользования введены алгоритмы действия общин в случае возникновения очагов возгорания лесов, содержащие исчерпывающий перечень административных процедур по извещению всех уполномоченных органов о фактах возгорания. Такая работа проведена и в адрес глав муниципальных образований направлены соответствующие материалы. Также оказано содействие авиалесоохране в обеспечении необходимым оборудованием.

Работа по совершенствованию условий для осуществления традиционной хозяйственной деятельности для представителей коренных малочисленных народов Севера ведётся и в отсутствии конкретных обращений. Так, при участии соответствующего вида экспертизы нормативно-правовых актов и проектов Уполномоченный принимает непосредственное участие в осуществлении общественного контроля за соблюдением прав предпринимателей коренных малочисленных народов Севера. Например, при утверждении порядков органами местного самоуправления к представлению субсидий на развитие предпринимательской деятельности, в том числе и представителей малочисленных народов. 

По словам И. Каск, ещё одно значимое для коренных народов мероприятие – это межрегиональная научно-практическая конференция «Коренные народы. Окружающая среда. Нефть. Закон», которая состоялась в городе Югорске в сентябре 2023 года. Самое важное и ответственное мероприятие в рамках конференции – это круглый стол на тему о поддержке общин коренных малочисленных народов Севера. Именно формат круглого стола позволил получить обратную связь от всех его участников и в более неформальной обстановке обсудить истинные проблемы, собрать предложения для их транслирования в уполномоченные органы. В ходе работы круглого стола анонсирована Концепция проекта плана правового просвещения субъектов предпринимательской деятельности в Югре на 2024 год, где отдельный блок вопросов посвящён проблемам, возникающим у общин коренных народов при осуществлении ими хозяйственной деятельности.

Уже в этом году по инициативе Уполномоченного по правам предпринимателей, поддержанной сенатором Совета Федерации Федерального собрания РФ А.В. Новьюховым, планируется включить в программу XXII Международного IT-форума с участием стран БРИКС и ШОС секцию «Кибертехнологии в сфере интересов коренных народов». Актуальность такой тематической сессии подтверждается итогами проведённой конференции. Очевидно, что процесс цифровизации сфер деятельности коренных народов нуждается во внедрении новых решений, способствующих правовому положению коренных народов Севера и общин. Планируется обсудить лучшие практики регионов и дружественных стран, разработав по итогам пакет инновационных решений.

Уполномоченная по защите прав человека в Югре Наталья Стребкова предоставила информацию о защите прав коренных малочисленных народов Севера. Она сказала:

– Обращений от коренных малочисленных народов Севера традиционно поступает не так много. Но если в начале моей работы в качестве Уполномоченного по правам человека на почте правозащитников было всего 3 обращения, то в 2023 году – 141 обращение, для коренных народов это очень много. Поскольку писать и обращаться с какими либо вопросами для них это несвойственно и для этого, как правило, я стараюсь использовать другие формы общения с гражданами, в том числе на площадках, которые организуются. Всегда в рамках этих мероприятий ведутся консультационные приёмы и в этом году, находясь в Югорске на конференции «Коренные народы. Окружающая среда. Нефть. Закон», я предложила, чтобы традиционно в повестке программных мероприятий данной конференции предусмотрено было время в объёме 3-4 часов, где была бы организована консультационная площадка для коренных народов со всеми отраслевыми департаментами. Это очень важно, потому что у коренных жителей всегда возникают какие-либо вопросы по здравоохранению, по образованию, по организации детского отдыха и было бы правильно, чтобы не менее чем раз в год, а по возможности и чаще, организовывать такие консультационно-диалоговые площадки, где представители коренных малочисленных народов Севера могли бы получить необходимые правовые консультации. Предложение принято и надеюсь, что это уже заработает в этом году.

Конечно, граждан волновали самые разные вопросы. Если в своих письменных обращениях граждане выступают исключительно в интересах личных или в интересах своей семьи, то когда с ними встречаешься на диалоговых площадках, там звучат совершенно другие вопросы. И они конечно касаются больше экономических соглашений, взаимоотношений с компаниями недропользователей, тех же самых мер поддержки, денежных выплат и так далее.

Впервые за многие годы в этом году в обращениях граждан было отмечено нарушение прав у одного заявителя из Берёзовского района, его права были восстановлены. Оказали содействие порядка 24 человек в реализации прав пенсионных, трудовых, право на получение медицинской помощи. Были и вопросы от семей военнослужащих. Надо отметить, что эти вопросы у Уполномоченного по правам человека всегда были и остаются в приоритетном рассмотрении. Н. Стребкова инициировала и на различных площадках обсуждала вопрос о возможности предоставления отсрочки представителям малочисленных народов Севера при мобилизации. Но поскольку Федеральное законодательство не предусматривает отсрочку от военной службы по национальным признакам, рассматривали Федеральный Закон по отраслевому признаку, чтобы предоставить возможность отсрочки от прохождения военной службы коренным малочисленным народам Севера, занятым оленеводством. Оленеводство – входит в перечень производств, дающих право на бронирование граждан, работающих в этой отрасли. На сегодняшний день департаментом промышленности прорабатывается вопрос о том, чтобы сформировать заказ для обороны страны на мясо оленины только для двух оленеводческих предприятий – АО «Казымская оленеводческая компания» и АО «Саранпаульская оленеводческая компания». Однако аппарат Уполномоченного по защите прав человека пытается эту меру распространить, в том числе и на общины малочисленных народов Севера. И тут конечно Федеральный Закон это не позволяет сделать, тем не менее, эта тема обсуждается совместно с военными комиссариатами.

– Почему я ещё лоббирую эту тему, поскольку проанализировав, что у нас в РФ всего 93 695 человек коренных малочисленных народов Севера – ханты, манси и ненцы, в нашем округе это 32 111. Треть жителей проживает на территории автономного округа, сам статус малочисленные народы говорит о том, что мы должны всячески беречь эти народы и там, где есть риски для их гибели, их надо минимизировать или исключать. Поскольку на сегодняшний день у меня в поиске военнослужащих из числа коренных малочисленных народов Севера находятся трое военнослужащих, статус которых присвоено – без вести пропавшие, один, к сожалению, уже есть погибший. Как бы мы не пытались помочь с тем, чтобы его демобилизовали, это не получилось. Я за то, чтобы всё-таки на федеральном уровне этой теме придали значение и рассматривали этот вопрос положительно, – говорит Н. Стребкова.

По словам Н. Стребковой, для получателей видов поддержки по традиционно-хозяйственной деятельности сумма поддержки стала меньше, но на одного получателя она увеличилась. Это тоже важно, что в семью денег поступит больше.

Также она обратила внимание на две программы, которые дают нулевые показатели. По программе развитие агропромышленного комплекса для коренных народов Севера и по развитию туризма на сегодняшний день в округе нулевые показатели по получателям данных мер поддержки. В связи с этим она обратилась к курирующему заместителю губернатора автономного округа и департаменту промышленности проанализировать причины, почему идут нулевые показатели.  Может быть какие-то сложные условия получения этих мер поддержки, или они трудноисполнимые для коренных народов, либо они плохо знают о данных мерах поддержки. Тогда необходимо включать дополнительные ресурсы.

Второе, на что бы хотелось обратить внимание, по словам Н. Стребковой, необходимость создания ресурсных центров. Нет ни одного ресурсного центра для коренных народов. Хотя бы один ресурсный центр, деятельность которого была бы направлена на развитие коренных малочисленных народов Севера, помог бы в разрешении многих проблем для них. Поскольку это был бы правовой ресурсный центр, который бы помогал консультированию, подготовке тех же заявок на получение грантов, субсидированию в отношении предпринимательской деятельности, то есть универсальный.

Если говорить об отношениях с предприятиями недропользователей, то тут два вопроса. Один из них, это проезд и пропуски через КПП нефтяных предприятий. Он по-прежнему стоит остро. Жалобы не так часто, как три года назад, но всё равно поступают. По рекомендациям Уполномоченного по защите прав человека департамент недропользования направил свои рекомендации предприятиям. На различных площадках при подписании соглашений с компаниями недропользователей, чтобы они в обязательном порядке учитывали, либо дополнительными соглашениями предусматривали все объекты «коридоров коммуникаций». Поскольку общая фраза коридоры коммуникаций прописывается в соглашениях, а что входит в эти коридоры коммуникаций, это и дороги, и электросети, и другие ёмкие трудозатратные и ограничивающие проход, проезд, выпас оленей, они ограничивают коренные народы в пользовании этих земель.

Динамика обращения коренных малочисленных народов в поисках работы очень сильно видна. В Центры занятости по вопросам трудоустройства в 2022 году заявилось 556 человек. В 2023 году – 900 человек. Если говорить в долях, то больше трудоустроено было в 2022 году – 73%, а 2023 году – 63%. Но если говорить в количественных показателях, то 561 человек из 900 был трудоустроен. По словам Н. Стребковой, это очень хороший показатель.

Надежда Вах